徐州市賈汪區(qū)政協(xié)委員、區(qū)委辦副主任沙紹軍反映：近年來(lái)，我國(guó)外來(lái)物種入侵?jǐn)?shù)量呈上升趨勢(shì)，鱷雀鱔、巴西龜、食人鯧等在多地頻現(xiàn)，一度沖上熱搜。河南汝州花了近一個(gè)月的時(shí)間，把云禪湖近30萬(wàn)立方米的湖水基本抽干，才讓兩條鱷雀鱔“現(xiàn)身”?！?/font>2020中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》就指出，我國(guó)已被多達(dá)660余種外來(lái)物種入侵，其中，71種對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)造成或具有潛在威脅，219種侵入至國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。外來(lái)入侵物種由于在環(huán)境中缺少天敵制約，加之繁殖迅速，其數(shù)量呈現(xiàn)出幾何增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，若不加強(qiáng)防控，勢(shì)必將對(duì)我國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆破壞。
當(dāng)前，我國(guó)防控外來(lái)物種入侵的工作還存在著一些問(wèn)題，有待完善，具體表現(xiàn)為：
一是相關(guān)法律法規(guī)起步較晚。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)近年來(lái)才開(kāi)始重視防治外來(lái)物種入侵，相關(guān)立法起步較晚，法規(guī)級(jí)別較低，法治體系不健全。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)關(guān)于防控外來(lái)物種入侵的法律法規(guī)多散見(jiàn)于各部門(mén)規(guī)章、條例、細(xì)則中，直到2021年4月才開(kāi)始施行《生物安全法》，而根據(jù)《生物安全法》制定的《外來(lái)入侵物種管理辦法》則是從2022年8月1日施行。同時(shí)，現(xiàn)有法律法規(guī)大多僅適用于防控已知的外來(lái)物種，對(duì)新出現(xiàn)入侵物種防控的授權(quán)不足，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)只能采取臨時(shí)性措施。此外，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)有意引進(jìn)外來(lái)物種等行為的管控還比較薄弱。例如，目前僅有《外來(lái)入侵物種管理辦法》中提到“任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來(lái)物種，若涉嫌犯罪，將依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任”。
二是外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不完善。根據(jù)國(guó)際通行慣例，引進(jìn)外來(lái)物種必須經(jīng)過(guò)評(píng)估，確認(rèn)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)和景觀不會(huì)造成危害，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)許可后才能進(jìn)行。根據(jù)現(xiàn)行《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》規(guī)定，一個(gè)外來(lái)物種要經(jīng)過(guò)合法的途徑進(jìn)入我國(guó)，必須經(jīng)過(guò)提出申請(qǐng)、審批、多次隔離檢疫、現(xiàn)場(chǎng)檢查等多個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)這種嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫程序，主要防控的是“病蟲(chóng)害”，但對(duì)外來(lái)物種是否對(duì)生物安全具有潛在威脅不好判斷。例如，大米草水葫蘆等只要引進(jìn)時(shí)沒(méi)有病蟲(chóng)害就很容易通過(guò)合法途徑進(jìn)入國(guó)內(nèi)；又如食人鯧這類(lèi)只有放到生態(tài)環(huán)境中才會(huì)顯示其危害性的物種則容易被作為觀賞魚(yú)引入?？梢?jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行進(jìn)口檢疫制度在維護(hù)國(guó)家生物安全方面具有局限性，外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制亟需建立。
三是針對(duì)性管控工作做得不足。根據(jù)相關(guān)研究，在外來(lái)物種入侵應(yīng)對(duì)與管理中，“全清楚”與“早發(fā)現(xiàn)”最為重要。定期開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的外來(lái)物種定殖點(diǎn)，進(jìn)而做到早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)。但按照我國(guó)慣例，開(kāi)展一次外來(lái)物種普查，往往需要集合不同學(xué)科分類(lèi)學(xué)專(zhuān)家，耗時(shí)若干年才能完成。此外，相關(guān)應(yīng)急滅除機(jī)制及反應(yīng)體系也不夠健全。例如，目前有害生物入侵包括檢疫性害蟲(chóng)和非檢疫性害蟲(chóng)。對(duì)于檢疫性害蟲(chóng)，海關(guān)、植保植檢站等負(fù)有管控責(zé)任，但植保植檢站的工作相對(duì)薄弱。同時(shí)，因部分入侵生物有一定的隱蔽性和潛伏期，載體具有多樣性、復(fù)雜性，加之貿(mào)易、物流及邊境一線生態(tài)交融，防控難度較大。
四是民眾缺乏法律意識(shí)和必要防范知識(shí)。當(dāng)下，有人為了追求新潮刺激，盲目飼養(yǎng)野生動(dòng)植物，甚至不惜“海淘”本土沒(méi)有的物種，無(wú)視《禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品名錄》和《生物安全法》相關(guān)規(guī)定。例如，淘寶上售價(jià)88元一只的非洲發(fā)聲蟑螂，這一物種學(xué)名為馬達(dá)加斯加鳴蠊，不少年輕人將其養(yǎng)為寵物。這種蟑螂在美國(guó)佛羅里達(dá)州等地繁殖或飼養(yǎng)都需要得到相應(yīng)許可，但在國(guó)內(nèi)電商平臺(tái)卻直接上架出售。此外，對(duì)于一些外來(lái)物種，很多人不知道不能隨意放生，或者知道危害但不知道如何處理。例如，湖南邵陽(yáng)有市民在菜市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)一只體型龐大的“烏龜”，以為是野生動(dòng)物，買(mǎi)下準(zhǔn)備放生。后被發(fā)現(xiàn)，鑒定為外來(lái)物種“擬鱷龜”，屬于外來(lái)物種，在中國(guó)沒(méi)有天敵，被制止后交由動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)處理。還有人圖一時(shí)好奇買(mǎi)鱷雀鱔等外來(lái)物種飼養(yǎng)，待新鮮感消退或是養(yǎng)得不太好后就會(huì)選擇放生。這種行為不僅缺乏對(duì)自然的敬畏，也缺乏對(duì)法律的敬畏，更增加了外來(lái)物種入侵的風(fēng)險(xiǎn)。
為此建議：
一是完善現(xiàn)有法律法規(guī)。我國(guó)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有防范外來(lái)物種入侵的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)全面評(píng)估，在此基礎(chǔ)上完善外來(lái)入侵物種管理的法治體系。由全國(guó)人大制定控制外來(lái)物種入侵的專(zhuān)門(mén)性高位階法律，如制定《防止外來(lái)物種入侵法》，并完善相關(guān)法律中關(guān)于防范外來(lái)物種入侵的規(guī)定。同時(shí)，輔以行政法規(guī)及部門(mén)規(guī)章、管理規(guī)定、實(shí)施細(xì)則等，形成相對(duì)完整的防范外來(lái)物種入侵法律法規(guī)體系。
二是建立外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。組織開(kāi)展對(duì)外來(lái)入侵物種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)散規(guī)律、危害機(jī)理、損失評(píng)估等方面的研究。在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面，針對(duì)口岸查驗(yàn)、應(yīng)急撲滅、生物防治和生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快研發(fā)快速鑒定、高效誘捕、生物天敵等實(shí)用技術(shù)、產(chǎn)品與設(shè)備，形成可復(fù)制、易推廣的綜合治理技術(shù)模式和成果。同時(shí)，根據(jù)《生物安全法》有關(guān)規(guī)定，修訂農(nóng)業(yè)、林業(yè)外來(lái)物種入侵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處置機(jī)制。
三是加強(qiáng)防范和治理。加強(qiáng)口岸檢疫查驗(yàn)，嚴(yán)格監(jiān)管，守好阻擊外來(lái)物種入侵的“國(guó)門(mén)”，筑牢生物安全防線。國(guó)務(wù)院應(yīng)建立類(lèi)似于安全生產(chǎn)委員的生物安全委員會(huì)等協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)商機(jī)制，組織農(nóng)業(yè)、林草、海關(guān)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，做到國(guó)外與國(guó)內(nèi)檢疫并重，長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)制定預(yù)防新的生物入侵事件發(fā)生的應(yīng)對(duì)策略及應(yīng)急預(yù)案。
四是加大科普宣傳力度。面向全民開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳解讀，普及外來(lái)物種入侵防控知識(shí)。并將外來(lái)物種入侵防控作為大中小學(xué)國(guó)家安全教育的重要內(nèi)容，利用“4·15”全民國(guó)家安全教育日、“5·22”國(guó)際生物多樣性日等契機(jī)，開(kāi)展系列科普活動(dòng)，并在互聯(lián)網(wǎng)、出入境口岸投放維護(hù)國(guó)家生物安全、保護(hù)生物多樣性等公益宣傳片，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)防范外來(lái)物種入侵意識(shí)。
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