持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸

（2022年5月20日）

江蘇省徐州市政協(xié)主席、黨組書記  王  強

　　近年來，在全國政協(xié)、省政協(xié)指導(dǎo)和中共徐州市委領(lǐng)導(dǎo)下，徐州市政協(xié)緊扣政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的總體要求，把牢人民政協(xié)性質(zhì)定位，把握專門協(xié)商機構(gòu)特點規(guī)律，組織政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，促進(jìn)政協(xié)協(xié)商有效服務(wù)基層治理，把政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為參與基層治理的效能。

　　一、堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終

　　一是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想定向領(lǐng)航。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，持續(xù)貫徹中央政協(xié)工作會議精神，全面落實中共中央辦公廳《關(guān)于加強和改進(jìn)新時代市縣政協(xié)工作的意見》等文件要求，以“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”為重要遵循，指導(dǎo)基層開展協(xié)商議事工作，突出黨組織在開展協(xié)商工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用和群眾在協(xié)商議事中的主體地位，切實把好政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的邊界，做到銜接不替代、參與不主導(dǎo)、到位不越位。

　　二是構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立市、縣（市）區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任第一組長，政協(xié)主席任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市、縣（市）區(qū)政協(xié)。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位黨組織加強對本轄區(qū)、本單位協(xié)商議事工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村四級上下貫通的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

　　三是完善落實市、縣委對政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)制度。市委堅持把政協(xié)工作納入總體工作布局和重要議事日程，定期研究政協(xié)工作，聽取情況匯報，持續(xù)把推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸納入重大改革項目，堅持試點先行，穩(wěn)步推動探索實踐有力有序進(jìn)行。縣（市）區(qū)委著力解決縣（市）區(qū)政協(xié)人員力量薄弱問題，完善鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)機制，協(xié)助黨（工）委抓好協(xié)商議事工作；持續(xù)壓實基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實保障政協(xié)委員有序參與、基層協(xié)商健康發(fā)展。

　　二、堅持以科學(xué)態(tài)度搭平臺建機制

　　一是以多樣化平臺開展協(xié)商。落實“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，關(guān)鍵是要方便群眾參與協(xié)商。我們按照融入、開放、共享原則，堅持“一室多用”，依托委員工作室、政協(xié)書房、社情民意信息聯(lián)系點等現(xiàn)有資源，搭建鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位三類協(xié)商議事會議平臺，為政協(xié)協(xié)商向基層延伸提供載體。全市164個鎮(zhèn)（街道）、2705個村（社區(qū)）建立了協(xié)商議事平臺，創(chuàng)建企事業(yè)協(xié)商議事平臺286個。銅山區(qū)政協(xié)委員深入基層，因地制宜指導(dǎo)建立“一室一廊一驛站”協(xié)商平臺，便于群眾議事。

　　二是以信息化手段拓展協(xié)商。我們堅持?jǐn)?shù)字賦能，結(jié)合智慧政協(xié)建設(shè)，搭建“線上+線下”雙線互動、融合互補的協(xié)商議事平臺體系，利用二維碼、微信群等載體，提出議題、發(fā)表意見、互動協(xié)商，豐富“隨手拍”“現(xiàn)場議”等網(wǎng)上即時協(xié)商功能，推動協(xié)商議事從“面對面”向“鍵對鍵”“端對端”拓展，提升協(xié)商議事便捷性和委員群眾參與度。邳州市政協(xié)委員創(chuàng)新開展線上“云協(xié)商”，幫助農(nóng)戶解決了疫情期間農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。

　　三是以制度化設(shè)計規(guī)范協(xié)商。為方便群眾了解如何參與協(xié)商、怎樣監(jiān)督協(xié)商成果落實，我們堅持制度先行，圍繞誰來協(xié)商、協(xié)商什么、在哪協(xié)商、怎么協(xié)商、協(xié)商結(jié)果如何運用等5個關(guān)鍵問題，協(xié)助市委出臺推動基層協(xié)商議事的《實施意見》，制定完善《協(xié)商議事工作規(guī)則》《簡易協(xié)商辦法》等制度文件，明確協(xié)商前、協(xié)商中、協(xié)商后三個環(huán)節(jié)的具體步驟和要求，形成完整閉環(huán)，為推進(jìn)協(xié)商議事持續(xù)提供制度供給。

　　三、堅持以增進(jìn)民生福祉為目標(biāo)追求

　　一是突出雙向發(fā)力聚民心。圍繞疫情防控、鄉(xiāng)村振興、基層治理等內(nèi)容，常態(tài)化開展協(xié)商議事，助力黨政科學(xué)決策有效施策，助推群眾關(guān)心關(guān)注的實際問題有序解決。鼓勵委員就近就地開展群眾工作，宣傳黨的理論和路線方針政策，及時反映群眾意見建議，做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、解疑釋惑工作，當(dāng)好黨的政策宣傳員、思想政治引領(lǐng)者、界別群眾貼心人，在為民服務(wù)中發(fā)揮政協(xié)“三個重要”作用。

　　二是強化民主監(jiān)督惠民生。把全過程人民民主重大理念貫徹落實到協(xié)商議事之中，堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民，圍繞為民辦實事工程和惠民利民政策在基層的落地落實，創(chuàng)新開展“心系急難愁盼?情牽民生實事”專項民主監(jiān)督，組織指導(dǎo)委員和協(xié)商議事會議成員參與民主監(jiān)督活動，不斷增強群眾獲得感。

　　三是助力化解信訪問題解民憂。積極參與省市委“信訪突出問題攻堅年”行動，圍繞化解信訪突出問題，組織委員有序參與相關(guān)協(xié)商議事活動，能解決的助推解決，不能解決的助力化解矛盾增進(jìn)團(tuán)結(jié)。在協(xié)商議事過程中，尊重了群眾的主體地位，拓寬了群眾訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮了協(xié)商民主在基層治理中的作用，形成了有事好商量、眾人的事情由眾人商量的濃厚氛圍。

　　四、堅持用四支力量提升協(xié)商議事質(zhì)效

　　一是注重發(fā)揮委員參與指導(dǎo)作用。建立委員參與基層協(xié)商議事制度，把3500余名市、縣（市）區(qū)政協(xié)委員編成委員履職小組，下沉到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和部分企事業(yè)單位，指導(dǎo)搭建議事會議平臺、組織協(xié)商議事、推動成果轉(zhuǎn)化落實等，并將參與情況納入委員履職考核，促進(jìn)委員有序參與協(xié)商議事。創(chuàng)新開展“黨建筑壘?同心筑夢”主題活動，舉辦“尚學(xué)?讀書會”，編發(fā)《學(xué)習(xí)》刊物，開設(shè)“同心圓”講堂，分類組織政協(xié)委員、議事會議成員和召集人培訓(xùn)，不斷提高協(xié)商能力。

　　二是注重發(fā)揮議事會議成員骨干作用。以有群眾基礎(chǔ)、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、有工作熱情、有議事能力等為標(biāo)準(zhǔn)，選擇利益相關(guān)方代表、專業(yè)人士、鄉(xiāng)賢、職工代表和群眾代表等為議事會議成員，增強協(xié)商主體多元化和代表性。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位協(xié)商議事會議成員由組織推薦、聯(lián)名推薦、自薦等方式產(chǎn)生，并經(jīng)同級黨組織審核確定。

　　三是注重發(fā)揮專家學(xué)者智囊作用。推動建立市、縣（市）區(qū)政協(xié)專家咨詢委員會，完善專家參與基層協(xié)商議事工作機制，為開展協(xié)商議事提供專業(yè)咨詢和智力支持。

　　四是注重發(fā)揮村（社區(qū)）政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)員銜接作用。在村（社區(qū)）建立政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)員機制，選擇了解政協(xié)工作、熟悉基層情況、有一定威信的人員擔(dān)任政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)員，為委員深入基層聯(lián)系群眾做好協(xié)調(diào)配合，打通政協(xié)協(xié)商服務(wù)基層、服務(wù)群眾的“最后一米”。